握指成拳南京“三力”整治“环保油”

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  8月28日,南京市应急管理局召开新闻发布会公布“环保油”专项整治阶段性成果。

  为切实保障人民群众生命财产安全,南京握指成拳、严格执法,将整治铁拳挥向“环保油”——一种用甲醇等勾兑而成的醇基燃料,闪点低、挥发腐蚀性强、遇热源和明火易燃烧爆炸,存在环境污染风险,人体吸入一定量气体会产生视力模糊、头痛胸闷症状。南京部分餐馆将“环保油”作为主要燃料,一些宾馆、酒店、学校等领域也存在使用“环保油”现象。

  “‘潜伏’在大家身边的‘环保油’,就像一个‘隐藏炸弹’,危害到人民群众的生命财产安全,一定要做到‘收缴销毁一批、打击惩处一片、教育震慑一方’。”在“环保油”专项整治行动动员部署会上,市安委办主任、市应急管理局局长冯甦如此强调。

  7至9月份,一场全市规模的“环保油”剿灭战全面打响。在2个月时间里,全市共排查单位35216家,其中,生产单位1211家、经营单位620家、存储单位448家、运输单位141家、使用单位32797家,投入执法力量12804人次;共发现隐患1900项,已全部整改完毕;排查使用装置1325套,已全部拆除完毕;责令停产整顿企业34家,行政处罚企业8家。通过专项整治行动,有效打击取缔了非法违法生产、经营、使用、运输和仓储“环保油”的企业个人,集中整治了餐饮场所非法使用“环保油”现象,强力震慑了醇基液体燃料市场的违法违规行为,消除了一批社会面安全风险和事故隐患。

  “环保油”非法违法生产点、仓储点一般“藏”得都比较深,运输车也多以微型面包车为主,从外观上看不出明显区别,这些都对整治行动带来了不小的挑战。

  面对这场硬仗,南京市安委办科学筹划部署,第一时间印发《市安委办关于迅速开展“环保油”专项整治行动的通知》(宁安委办〔2019〕39号),明确了工作目标、部门职责、整治重点、时间节点和工作要求,将“环保油”专项整治行动作为全市“城市安全风险百日攻坚行动”“不忘初心、牢记使命”主题教育和改进机关作风的重要内容进行谋划部署。“环保油”专项整治行动小组迅速成立,市应急管理局牵头,市委宣传部、市作风办等重点部门安排专人参加,负责整治行动的统筹协调和督促推进。市安委办还专门制定印发了《“环保油”专项整治行动考核办法及评分标准》,将各板块排查整治情况纳入市对区高质量发展的综合考核内容,强化层层推动。

  五指握紧,挥出去的拳头才有力量。作为牵头部门,南京市应急管理局上下齐心,合力攻坚。主要领导既“挂帅”又“出征”,分管领导专项负责,抽调精干力量组建“环保油”整治工作专班,统筹调度各板块工作进度,建立工作制度,组织业务培训,编发整治专刊,定期通报整治进度,先后5次召开“环保油”整治工作专题会议,收集矛盾困难,统筹调度各板块进度,推动整治运行。局领导及工作专班20余次赴各区进行调研督查,现场协调解决行政执法、鉴定检测、收缴处置等难点问题,及时督导装置拆除及隐患整改工作,让整个行动的推进更加高效高质。

  开展“环保油”专项整治行动,绝不是一个单位或者是一个部门的事,必须五指合力,形成重拳。南京各板块和其他部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,积极履行属地和部门监管责任,共同构建“属地政府横向覆盖、行业部门纵向监管”的立体推动模式,确保排查整治工作无盲区、零死角。公安部门主动介入,积极配合,为“环保油”排查执法调查工作提供了强力支撑;教育部门精细筹划,科学组织市属各类院校、教育机构食堂用油情况排查;海事部门将“环保油”排查列为水上运输必查内容,全力封堵水上运输渠道。

  按照市安委办39号文件要求,“环保油”整治工作共分排查摸底、集中打击整治及巩固提升三个阶段进行。这期间,各板块积极创新,主动作为,务实展开“环保油”使用情况拉网排查、追踪执法和拆除整改工作,形成了大量整治经验和特色做法,有效提升了排查工作的质量质效。

  排查摸底阶段,建邺区建立“街道吹哨、部门集合”的联动工作机制,利用无人机实施“无死角”空中排查;制作的“环保油”宣传视频,在全市统一推广播放。秦淮区针对新学期开学,组织23个小组对全区100余所中小幼儿园、职业学校进行全覆盖排查。江北新区强化源头治理,借整治之机对24家涉及生产、储存、使用“醇类”化学品企业开展专项排查,组织200余家醇类经营企业签订“环保油”整治承诺书。雨花台区应急局、检察院、公安分局、生态环境分局等部门建立“联席会议”制度,规范查处程序,共同发力,联合打击非法经营、使用“环保油”行为。栖霞区发挥基层网格触手作用,人在网格走,隐患格内除,对末端隐患实现“一网打尽”。

  集中打击整治阶段,各板块按照“整打兼顾、疏堵结合”原则,狠抓违法违规行为打击整治。六合区深挖线索,实施“蹲守执法”,一次性查获涉案“环保油”6吨,环保双面胶将非法经营者黄某移交区公安部门追究刑事责任;区作风办牵头开展“环保油”明察暗访工作,对整治行动起到积极助推作用。浦口区实施“大联勤”策略,区应急、教育局、燃管等部门特事特办,协同解决江浦某中学1500余人食堂燃眉之急。高淳区应急、公安等多部门联动,顺藤摸瓜,跟踪查获一山村偏远地区非法储存窝点。

  拆除整治期间,鼓楼区按照部署、宣传、摸底、整治、复查的顺序建立图表式整治台账,实现整治资料“一户一档”,被整治专班在全市范围推广。玄武区实施“环保油”整治约谈制度,推行“倒计时整改”,落实隐患“闭环销号”管理。溧水区积极协调相关部门开展上门拆除服务,并制定“一户一策”“自主承诺”等跟进措施。江宁区利用网格化治理“一体化平台”开展整治工作“回头看”,将各类隐患信息、现场图片逐一录入平台系统,落实常态化规范管理。

  “刚开业的时候不太懂,有营销人员上门推销‘环保油’说是‘绿色无污染的’,就用了。现在知道了原来它的危害那么大,我们肯定支持整治。更何况,政府还主动服务,帮我们申请燃气管道铺设补助优惠政策,解决了我的后顾之忧。”江北新区沿江街道海润酒家负责人赵先生得知整治行动后,第一时间配合拆除了“环保油”使用装置。

  像赵先生这样变“被动”整治为“主动”的商家,南京还有很多。全面整治“环保油”,公众参与是基础。在这场专项整治行动中,南京注重教育引导,分阶段、有重点,逐步强化氛围导向,成效显著。

  专项整治刚一启动,一部环保油科普动漫视频就通过各类媒体向全市推广。随后,环保油危险性试验,以及行业专家对环保油危害性的解读,也通过两部短视频,在全市各大人员密集场所的户外大屏滚动播出。8月中旬开始,“南京应急管理”微信公众号平台每周一期开展“环保油”整治知识答题抽红包活动,“环保油”整治知识和现金红包一起送到网友身边。南京日报每周一期的《环保油专项行动》专栏,各类媒体对整治行动的跟踪报道,小区里的环保油专栏、科普展板,以及专项整治宣传册等,也将专项行动的各类信息送到了千家万户。整治期间,全市张贴各类通报12186份,发放倡议书47952份,播报“环保油”整治工作新闻报道191篇。

  一桩桩一件件有力的宣传举措,让老百姓明白了“环保油”的危险性,明白了南京整治“环保油”的决心。此时,“环保油”整治工作专班再次发力,一方面通过公开市区两级专项整治工作投诉举报电话,实行有奖举报,鼓励群众成为“监督者”,通过签订承诺书,督促生产者、使用者自觉履责的刚性执法;另一方面,将“环保油”专项整治与“为民服务解难题”相融合,疏堵结合,主动帮助拆除困难的使用单位协调对接专业机构上门拆除,并积极协调燃气部门,尽快安装天然气管道。

  安全防范工作永远不能一劳永逸,风险隐患存在客观不确定性,必须在预测管控上持之以恒、下足功夫,久久为功、善作善成。

  南京积极落实创新监管,市安委办将督促各板块、部门认真按照市安委会印发的《城市安全风险(源)普查辨识建档及监管责任厘清确认组网专项整治方案(社会面)》文件要求,将非法生产经营、贮存、运输、使用“环保油”的单位和个人,纳入城市安全风险(源)监管范围,实现底数入账、划定等级、厘清责任,依托创新网格化社会治理机制和社区治理一体化信息平台实施有效监管,形成长效监管机制,进一步巩固专项行动的成果,筑牢城市安全防线,保障人民群众的生命财产安全。

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关键词: 环保双面胶