天津市殡葬管理条例

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  1998年2月25日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过,2005年12月8日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订,根据2012年5月9日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正。

  (2005年12月8日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过

  根据2012年5月9日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正

  根据2018年12月14日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈天津市植物保护条例〉等三十二部地方性法规的决定》第二次修正)

  为加强殡葬管理,推进殡葬改革,促进本市社会主义精神文明建设,根据有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本条例。

  本市殡葬管理工作,坚持实行火葬,改革土葬,革除丧葬陋俗,提倡文明、节俭办丧事的方针。

  市和区人民政府应当将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂列入城市建设规划和基本建设计划。

  公益性殡葬服务设施的新建、扩建和设备的更新改造所需资金,财政部门根据需要给予支持。

  市民政部门是本市殡葬管理工作的行政主管部门,其具体管理工作由市殡葬事业管理机构负责;区民政部门负责本行政区域的殡葬管理工作。

  公安、规划和自然资源、生态环境、城市管理、卫生健康、市场监管等部门按照各自职责,做好殡葬管理相关工作。

  文化、新闻出版、广播电视等部门应当做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。

  机关、团体、企业事业单位、村民委员会、居民委员会及其他组织,应当在本单位或者本区域内开展殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。

  本市行政区域内的公民死亡后,遗体实行火葬。蓟州区山区个别不具备实行火葬条件的,可以实行土葬。具体土葬区域由市人民政府划定。

  依法实施强制隔离治疗的传染病人、传染病疑似病人的遗体以及在隔离观察期内与传染病人、传染病疑似病人密切接触者的遗体,由收治患者的医疗机构或卫生防病机构消毒处理后,市殡葬事业管理机构应当指定殡仪馆运送并立即火化。

  其他传染病患者遗体,按照规定立即消毒,并于二十四小时内由其家属安排火化,拒不火化的,强制火化。

  按照本条例规定实行火葬的,遗体应当在本市的殡仪馆火化。禁止将遗体运往外地或者在本市土葬。

  外地人员在本市死亡的,应当尽快在本市的殡仪馆火化。因特殊原因需要将遗体运回户籍地的,应当由殡仪馆专业殡仪车辆运至其户籍地合法殡葬服务单位,并由逝者家属或者承办人办理相关手续。

  (一)正常死亡的遗体火化,凭市卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明;

  (二)非正常死亡的遗体、无主或者无名的遗体火化,凭县级以上公安或者卫生行政部门出具的证明。

  遗体的运送、存放业务,由殡仪馆承办。遗体运送车辆由市民政部门配发统一标志。禁止其他单位和个人从事遗体的运送、存放业务。

  提倡文明殡仪。民政部门应当设立专门殡仪服务场所,方便群众进行殡仪悼念等活动,并通过文明、节俭、快捷的服务引导群众移风易俗办丧事。

  丧事活动不得妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益,不得影响市容环境。

  禁止在街道、楼群等公共场所停放遗体、搭设灵棚,摆放或者焚烧纸牛、纸马等迷信用品,进行吹打念经、抛撒纸钱等迷信活动。

  禁止在干线道路两侧摆放花圈、花篮。在其他地方摆放花圈、花篮,不得影响周围群众生活和通行。

  遗体火化后,骨灰可以存放在殡仪馆骨灰堂或者安葬在公墓内,农村地区可以存放在为本乡、镇村民服务的公益性骨灰堂或者安葬在公益性墓地内,也可以深埋。

  禁止在可耕地(包括承包的责任田和自留地)、宜林山地、风景名胜区、文物保护区、水库和河流堤坝、铁路与公路两侧建造坟墓。

  禁止在公墓以外修墓立碑。原有分散的坟墓应当迁至公墓、骨灰堂安置或者平毁。

  市民政部门根据本市实际需要,对用于安置骨灰的设施进行统一规划,并报市人民政府批准。

  严格控制公墓的建立。建立公墓应当节约用地,尽量利用荒山瘠地,并依照法律、法规的规定到城市土地管理部门办理用地审批手续。

  农村地区可以根据需要建立为本乡、镇村民服务的公益性骨灰堂或者公益性墓地。禁止利用公益性骨灰堂或者公益性墓地从事经营活动。

  市殡葬事业管理机构和区民政部门对公益性骨灰堂和公益性墓地的管理进行业务指导。

  建立经营性公墓必须经市民政部门审批。经批准建立的经营性公墓由市民政部门监督管理。

  农村地区建立为本乡、镇村民提供骨灰安葬的公益性墓地,必须经区民政部门批准,并报市民政部门备案。

  禁止非法买卖、转让墓穴或者骨灰存放格位。出售墓穴或者骨灰存放格位应当查验购买者提供的火化证明或者其他合法证明。

  经营性公墓的经营者应当按照规定提取不低于墓穴销售总额百分之十的资金,作为公墓维护管理费用,单立账户,专款专用。

  民政部门和市场监督管理部门对丧葬用品的生产、销售、租赁活动实行监督管理。

  生产、销售丧葬用品实行定点管理。定点设置的规划和布局,按照本市有关规定执行。

  禁止任何单位和个人制造、销售纸人、纸牛、纸马、冥币以及其他用于丧葬活动的迷信用品。

  殡仪服务人员不得利用工作之便牟取私利,索要或者收受财物,不得刁难死者的单位和家属。

  殡葬服务单位应当按照与死者家属或者其代理人约定的时间、地点和服务项目提供服务。

  殡葬服务单位对骨灰的存放、保管应当尽职尽责,不得损毁和丢失,对正当的祭奠活动应当提供便利。

  殡仪服务收费和经营丧葬用品应当明码标价,由民政部门会同物价行政管理部门予以监督。

  死者的家属或者单位认为其合法权益受到侵害时,可以向有关行政管理部门投诉。接受投诉的部门应当及时受理,认真处理。

  违反本条例规定,将遗体运往外地的,由市殡葬事业管理机构或者区民政部门处五百元以上五千元以下罚款。

  违反本条例规定,将遗体土葬的,由市殡葬事业管理机构或者区民政部门会同当地乡、镇人民政府责令死者家属起葬、安排火化,拒不执行的,按照国家有关规定处理。

  违反本条例规定,从事遗体运送、存放业务的,由市殡葬事业管理机构或者区民政部门责令停止违法活动,并处一万元以上五万元以下罚款,对违法从事遗体运送的车辆依法予以登记保存。

  违反本条例规定,办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益,影响市容环境或者利用丧事活动勒索财物的,由市殡葬事业管理机构或者区民政部门予以制止;违反治安管理的,由公安机关依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  违反本条例规定,在街道、楼群等公共场所停放遗体、搭设灵棚,摆放或者焚烧纸牛、纸马等迷信用品,进行吹打念经、抛撒纸钱等迷信活动,或者在干线道路两侧摆放花圈、花篮的,由市殡葬事业管理机构或者区民政部门责令死者家属改正,并可以处二百元以上一千元以下罚款;公安、生态环境、城市管理、市场监管等部门执法时先发现的,也可以按照规定的职责依法处理。

  违反本条例规定,设置坟头、碑志或者将骨灰装棺埋葬的,由市殡葬事业管理机构或者区民政部门会同当地乡、镇人民政府责令死者家属或者责任人限期将坟头、碑志清除或者起葬。

  违反本条例规定,不按规定出售墓穴或者骨灰存放格位的,由市殡葬事业管理机构、区民政部门或者市场监督管理部门责令改正,没收违法所得,并可以处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

  违反本条例规定,私自修建墓地的,由市殡葬事业管理机构、区民政部门会同土地管理部门责令私自修建墓地者将坟墓清除,恢复原貌,没收违法所得,并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

  违反本条例规定,经营性公墓的经营者不按规定留取公墓维护管理费用的,由市殡葬事业管理机构责令限期改正,逾期不改正的,处二万元以上五万元以下罚款。

  违反本条例规定,制造、销售用于丧葬活动的迷信用品的,由市殡葬事业管理机构、区民政部门会同市场监督管理部门予以没收,并可以处制造、销售金额一倍以上三倍以下罚款。

  违反本条例规定,殡仪服务人员利用工作之便牟取私利,索要或者收受财物的,由其所在单位或者上级主管部门责令退回,并根据情节轻重给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  违反本条例规定,殡葬服务单位不按照与死者家属或者其代理人约定的时间、地点和服务项目提供殡葬服务或者对存放的骨灰保管不尽职尽责,发生损毁和丢失的,由殡葬服务单位依法承担相应责任。

  违反本条例规定,殡仪服务收费和经营丧葬用品收费不明码标价的,由物价行政管理部门按照有关法律、法规处理。

  殡葬管理单位及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给当事人造成经济损失的,依法承担赔偿责任。

  被处罚人对行政处罚决定不服的,可以依照行政复议法和行政诉讼法的规定,申请行政复议或者向人民法院起诉。

  被处罚人逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

  本条例自公布之日起施行。1998年2月25日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过的《天津市殡葬管理条例》同时废止。

  (2018年12月14日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)

  根据“放管服”改革和行政审批制度改革工作要求,天津市第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议决定,对《天津市植物保护条例》等三十二部地方性法规作如下修改:

  1.将第十条第二款修改为:“外地人员在本市死亡的,应当尽快在本市的殡仪馆火化。因特殊原因需要将遗体运回户籍地的,应当由殡仪馆专业殡仪车辆运至其户籍地合法殡葬服务单位,并由逝者家属或者承办人办理相关手续。”

  2.将第四条第二款修改为:“公安、规划和自然资源、生态环境、城市管理、卫生健康、市场监管等部门按照各自职责,做好殡葬管理相关工作。”

  3.将第八条中的“蓟县”修改为“蓟州区”;将第三十三条第二款中的“市容、公安、环保、工商”修改为“公安、生态环境、城市管理、市场监管”;将有关条款中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。

  2005年10月20日,市第十四届人大常委会第二十三次会议对《天津市殡葬管理条例(修订草案)》(二次审议稿)进行了第二次审议。会议认为,二次审议稿吸收了各方面的意见,更加趋于完善,同时提出了个别修改意见。会后,市人大常委会法工委会同有关部门,根据常委会的审议意见,对二次审议稿进行了认真研究,提出了进一步修改建议。2005年11月18日,法制委员会第四十次会议对二次审议稿进行了审议,市人大常委会法工委、内务司法委,市委办公厅,市政府法制办、市民政局等有关部门负责同志列席了会议。会议根据常委会的审议意见和有关部门的意见,对二次审议稿进行了修改,环保施工三级形成了《天津市殡葬管理条例(修订草案)》(表决稿)。

  二次审议稿第十四条、第十五条规定了丧事活动中禁止的若干行为。有的常委会组成人员提出,这些规定过于具体,难免疏漏,有的条理也不够清晰,建议作适当修改。为此,表决稿第十四条修改为:“丧事活动不得妨害公共秩序,危害公共安全,侵害他人合法权益,不得影响市容环境”;“禁止利用丧事活动勒索财物”。第十五条第一款修改为:“禁止在街道、楼群等公共场所停放遗体、搭设灵棚,摆放或者焚烧纸牛、纸马等迷信用品,进行吹打念经、抛撒纸钱等迷信活动。”

  二次审议稿第十二条第一款规定,遗体的运送、存放业务,由殡仪馆承办;禁止其他单位和个人从事遗体的运送、存放业务。有关部门提出,一些违规从事遗体运送的单位和个人为规避上述规定,采取挂靠到殡仪馆的方法继续从事上述业务,建议明确具体的解决办法。为此,表决稿第十二条第一款修改为:“遗体的运送、存放业务,由殡仪馆承办。遗体运送车辆由市民政部门配发统一标志。禁止其他单位和个人从事遗体的运送、存放业务。”

  此外,还对个别条款的文字表述作了修改。法制委员会认为,经过市人大常委会会议两次审议和修改形成的表决稿,内容比较成熟、可行,建议本次会议表决。

  一、将第七条第一款、第二款修改为:“本市行政区域内的公民死亡后,遗体实行火葬。但蓟县山区不具备实行火葬条件的除外,具体土葬区域由市人民政府划定”。

  二、将第八条第一款、第二款修改为:“按照本条例规定实行火葬的,遗体应当尽快就近火化。

  依法实施强制隔离治疗的传染病人、疑似病人或在隔离观察期内密切接触者的遗体,由收治患者的医疗机构或卫生防病机构消毒处理后,市民政部门按照相关规定指定殡仪馆运送并立即火化。其他传染病患者遗体,按照规定立即消毒,并于二十四小时内火化”。

  修订说明:为应对突发公共卫生事件,维护社会公共卫生安全,参照国家卫生部、民政部的有关规定制定。

  三、将第九条第二款修改为:“外地人员在津死亡的,应当尽快在本市的殡仪馆火化。因特殊原因需要将遗体运回户籍地的,必须出具户籍地县级以上民政部门的证明,并到本市市民政部门备案”。

  修订说明:原款所设行政许可属于增设,与上位法规定不一致,应予取消,为加强管理,可改为备案。

  四、将第十一条修改为:“遗体的运送、存放,由市人民政府规划设置的殡葬服务单位负责,禁止其他单位和个人从事遗体运送、存放的经营活动。

  医院太平间由市民政部门统一管理,具体管理办法由市民政、卫生部门制定”。

  修订说明:原条行政许可属于在上位法基础上增设,应取消。根据国务院《殡葬管理条例》(国务院令第225号)第七条规定的原则进行修改。

  五、将第十五条修改为:“禁止在街道、楼群等公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆放花圈、花篮。

  禁止生产、经营、购买、摆放纸牛、纸马等用于殡葬活动的封建迷信祭品;禁止抛撒和焚烧纸钱、冥币等封建迷信祭品;禁上在宗教活动场所之外吹打念经、做道场;禁止从事‘送路’等封建迷信活动。

  办理丧事活动妨害公共秩序,危害公共安全,侵害他人合法权益的,由民政部门予以制止,并将封建迷信祭品予以没收。各级公安机关、市容管理部门、居民委员会和村民委员会应当依法履行职责,积极配合民政部门做好殡葬管理工作。”

  修订说明:为严格控制大办丧事和封建迷信活动,维护市容环境,提倡文明办丧事,增加这方面的规定。

  六、在第十五条后,增加一条:“第条市民政部门应设立专门殡仪服务场所,方便群众进行殡仪活动。市区和其他区、县人民政府所在地,公民死亡后,遗体应在二十四小时内,运往殡仪服务场所存放。”

  七、将第十六条第二款修改为:“遗体火化后,骨灰可以存放在殡仪馆骨灰堂或安葬在公墓内。农村地区可以放在为本乡、镇村民服务的公益性骨灰堂,或者安葬在公益性墓地内,也可以深埋。在公墓之外深埋的,禁止设置坟头和碑志”。

  修订说明:增加骨灰可以“安葬在公墓内”,为群众合法处置骨灰提供多种选择,有利于实施规范化管理。

  八、将第十七条修改为:“禁止在公墓以外修墓立碑。原有分散的坟墓应当迁至公墓、骨灰堂安置或者平毁”。

  九、在第二十条后,增加一条:“第条禁止传销、倒卖公墓墓穴和骨灰存放格位。

  有偿服务公墓每年应提取年销售总额的10%作为公墓维护管理费,公墓维护管理费由市民政部门监督使用”。

  修订说明:对公墓维护费实行监督使用,是依据《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》(国办发〔1998〕25号)文件规定设定的。

  十、将第二十一条第二款修改为:“生产、销售丧葬用品实行定点管理,具体定点设置规划和布局,按照国家和本市有关规定执行。

  修订说明:原条的行政许可与上位法不一致,属于增设,应予取消。实行定点管理是依据市人民政府有关行政审批制度改革的规定。增加规定“禁止在火葬区域内生产、销售用于土葬的棺木、棺罩”是为了从根源上消除违规土葬现象。

  十一、将第三十条修改为:“违反本条例第十一条第一款规定的,由民政部门、工商行政管理部门责令停止违法经营活动,没收违法所得,并处以2000元至10000元罚款;违法从事遗体运送经营活动的,民政部门可以滞留车辆。

  违反本条例第十一条第二款规定的,由民政部门责令改正,拒不改正的,民政部门可将车辆拖至殡仪场所内存放,并处以500元以下罚款”。

  十二、将第三十四条修改为:“违反本条例第二十条第二款、第二十二条第一款规定的,由民政部门、工商行政管理部门责令其停止经营活动,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

  违反本条例第二十二条第二款规定的,责令限期改正,拒不改正的,责令停业整顿”。

  十三、将第三十六条修改为:“违反本条例第二十三条第二款、第三款规定的,由民政部门、工商行政管理部门责令限期改正,没收违法所得和非法财物,可以并处5000元至10000元罚款”。

  修订说明:对新增加的禁止性规定,增加相应的法律责任。十四、条例条款序号作相应调整。

  市人大常委会第三十九次会议于1998年1月6日审议了由市人民政府提请审议的《天津市殡葬管理条例(草案)》(以下简称《草案》)。会后,市人大常委会法制工作委员会会同内务司法委员会和市人民政府有关部门,根据常委会的审议意见对《草案》进行了修改,经常委会主任会议审议,形成了提请本次会议审议的《天津市殡葬管理条例(草案修改稿)》,(以下简称《草案修改稿》)。下面,我受法制工作委员会的委托,就《草案》修改的主要问题作如下说明:

  根据常委会的审议意见,《草案修改稿》强化了对殡葬服务单位及其工作人员应当履行相关义务的规定。这主要体现在三个方面:一是在《草案修改稿》第一章中增加了第六条的规定:“殡葬服 务单位及其工作人员应当遵守职业道德,提供规范、优质、便民服务”;二是专门增设了一章,即《草案修改稿》第六章,对殡葬服务单位及其工作人员如何提供规范、优质、便民服务作出了具体规定;三是在第七章增加了两条,即《草案修改稿》第三十八条、第三十九条,对殡葬服务单位及其工作人员违反有关规定,不提供优质、便民服务的若干行为

  《草案》第十二条第二款、第十三条第一款、第十四条第二款分别规定了“在送葬道路上不得抛撒纸钱、人民币及其他杂物”,“在丧事活动中,禁止制做、摆放、焚烧纸人、纸马等封建迷信祭品和从事看风水、吹打念经等封建迷信活动”、“禁止在殡仪馆以外的公共场所摆放、焚烧花圈、花篮”考虑到上述内容涉及到群众的丧葬习俗问题,主要应当通过宣传教育、典型示范和严格控制丧葬用品的生产、销售等方法引导群众逐步改变,而不宜采取法律强制手段去解决,否则容易形成执法人员与群众之间感情上的对立,甚至使矛盾激化。市人民政府1992年发布的《天津市殡葬管理办法》,对上述行为曾作出过强令禁止的规定,但实践证明,难于执行。主管部门也没有相适应的执法队伍,无力检查监督执法,形成规定流于形式。为了使本法更加切实可行,《草案修改稿》第十三条、第十四条和第十五条分别删除了上述规定。

  《草案》第二十二条规定:“用于丧事的花圈、花篮、骨灰盒等丧葬用品由民政部门的殡葬单位专产专营。”由于上述规定不符合市场经济原则,带有部门保护主义色彩,因此《草案修改稿》删去了上述规定,并在《草案修改稿》第二十一条第二款规定:“从事丧葬用品生产、经营的单位和个人,必须经区、县民

  政部门审核,报市民政部门批准后,向工商行政管理部门申请办理营业执照。”

  《草案》第二十七条规定:对违反规定“将遗体私自土葬的,由民政部门责令死者家属起葬,拒不起葬的,由民政部门强制执行,一切费用由死者家属承担”。“民政部门并可对死者家属处以五百元至五千元罚款”。上述处罚规定与国务院颁布的《殡葬管理条例》第二十条的规定不一致,按照国务院的规定,对上述违法行为由民政部门责令限期改正;对拒不改正的,可以强制执行。但未规定可以处以罚款。因此《草案修改稿》第二十九条删去了《草案》第二十七条对违反规定进行土葬的死者家属有关罚款方面的规定,修改为:“将遗体土葬的,由民政部门责令死者家属起葬,火化,拒不执行的,由民政部门强制执行,其费用则死者家属承担。

  《草案》第三十二条规定,对违反《草案》第十六条规定埋葬骨灰的,“由民政部门责令死者家属及责任人起葬并将坟墓清除”。考虑到不区分情况一律起葬,处罚措施过重,例如,对有些将骨灰进行深埋,但留有坟头、碑志的,只要将坟头、碑志清除就行了,不一定必须起葬。因此《草案修改稿》第三十三条修改为:对违反规定埋葬骨灰的,“由民政部门责令死者家属或者责任人限期起葬或者将坟头、碑志清除;逾期不改的,可以强制执行,其费用由死者家属或者责任人承担。”

  此外《草案修改稿》还对《草案》作了一些文字和技术上的修改。以上说明,连同《草案修改稿》,请一并审议。

  根据《天津市人民代表大会常务委员会议事规则》和《天津市地方性法规制定程序若干规定》,内务司法委员会对市人民政府提请市人大常委会审议的《天津市殡葬管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),进行了初审。我受内务司法委员会的委托,现将初审意见报告如下:

  近年来,市人民政府及有关部门加强了对殡葬工作的管理,加快了殡葬改革工作的步伐,使我市的殡葬管理工作跨入了全国先进行列。随着改革开放,经济发展,我市殡葬管理出现许多新情况、新问题。市人民政府于1992年制定的《天津市殡葬管理办法》中的一些内容,已不能适应当前殡葬工作形势发展和管理工

  作的需要,有的处罚种类和额度与《行政处罚法》的规定不尽一致。因此,内务司法委员会同意王戊寅同志关于《条例(草案)》的说明。为了把我市殡葬管理工作进一步纳入法制轨道,推进殡葬改革,促进本市社会主义精神文明建设,认为制定《天津市殡葬管理条例》是必要的。

  《(草案)》的内容基本符合国家有关法律、法规的规定,符合我市的实际情况,具有可操作性,也是可行的。

  在当前经济体制改革的条件下,殡葬行业应当逐步纳入市场,做到政企分开。民政部门依法加强对殡葬工作的管理,以满足人民群众的要求。因此,建议对有关条款做如下修改:

  1、建议将第十条修改为:“从事遗体的运送、冷藏、防腐、整容等经营活动的,应当经市民政部门批准后,向工商行政管理部门申请办理营业执照。”

  2、建议将第二十条第一款修改为:“严格控制公墓的建立。经批准建立的公墓应当由民政部门对其经营活动进行管理。”

  3、建议将第二十二条和第二十三条合并,并修改为:“民政和工商行政管理部门对丧葬用品的生产、销售、租赁活动实行监督管理。申请从事丧葬用品生产、经营的单位和个人,必须经区、县民政部门审核,报市民政部门批准后,向工商行政管理部门申请办理营业执照。”

  殡葬的管理涉及到许多行政执法部门,按照执法责任制的要求,应当进一步明确、规范相关行政管理部门的执法责任,因此,建议对条例中有关条款进行修改,以便与国家有关法律、法规相一致。

  1、建议将第三条中“将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂列入城乡建设规划和基本建设计划”,环保施工三级修改为:“市和区、县人民政府应当将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂列入城市建设规划和基本建设计划”,作为第二款。以便与行政法规的规定相一致。

  2、建议将第九条第一项修改为:“正常死亡遗体,凭市卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明”,与我市的实际情况相符合。

  3、建议将第二十六条中“由民政部门责令死者家属在期限内将遗体火化。逾期不火化的,由民政部门处以300元至1000元罚款”,修改为:“由卫生行政部门会同民政部门责令死者家属在期限内将遗体火化。逾期不火化的,强制火化,并由卫生行政部门处以300元至1000元罚款”。

  4、根据国家有关法律、法规的规定,建议对第二十八条、第三十三条、第三十四条和第三十六条的执法主体作相应补充,明确规定工商、城市规划等行政管理部门的执法责任。

  殡葬问题涉及到千家万户,其服务质量的好坏,服务水平的高低,都直接关系到广大群众的切身利益,也是广大群众十分关注的问题,因此,建议本条例中对殡葬单位及其工作人员的责任作出明确的规定。

  1、建议在总则中第五条之后增加一条,即:“殡葬单位及其工作人员应当遵守职业道德,提供规范、优质、便民服务。”

  将第十五条移至到本章并修改为:“殡仪服务人员应当遵守职业道德,不得利用工作之便牟取私利,索要或者收受财物,不得刁难死者家属”。第二十五条移至到本章,并修改为:“殡仪服务收费和经营的丧葬用品应当明码标价,由民政部门会同物价管理部门予以监督。”增加三条即:“(初审意见稿的第二十五条)殡葬单位应当按照与当事人约定的时间、地点接运遗体。”“(初审意见稿的第二十六条)殡葬单位对骨灰盒的存放、保管应当尽职尽责,不得损毁和丢失。

  对正当的祭奠活动应当提供便利。”“(初审意见稿的第二十八条) 死者单位和家属的权益受到侵害时,可以向有关的行政管理部门投诉,接受投诉的部门应当及时受理,认线、在法律责任一章中增加对应处罚条款,即:“违反本条例第二十五条和第二十六条规定的,殡仪单位及其工作人员应当承担相应的民事赔偿责任。”

  1、建议将第十三条第一款中“看风水、吹打念经等”删去,以避免与正常的宗教活动和群众风俗习惯相混淆。

  2、建议将第二十一条中“因特殊情况需要……民政部门审批。”删去,并增加“安葬多人骨灰的墓穴,占地不得超过3平方米”,使规定更加严谨。

  3、建议将第二十七条的三款合并为一款,并修改为:“违反本条例第九条第一款规定的,由民政部门处以500元至5000元罚款;将遗体土葬的,由民政部门责令死者家属起葬,拒不起葬的,由民政部门强制执行,一切费用由死者家属承担。”

  4、第三十九条的内容国家法律、法规已有明确规定,第四十条的内容不宜在本条例规定,所以建议将上述两条删去。

  此外,对本条例中的有关条款顺序和一些文字表述作了适当修改和调整。以上初审报告,请予审议。

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关键词: 环保施工三级